上世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)在參考了意大利傭兵隊長級輕巡洋艦的設(shè)計后，研制出了26型及其改進(jìn)型26bis巡洋艦。但也正是因?yàn)閰⒖剂藗虮�隊長級輕巡的設(shè)計，26型/26bis型輕巡上帶有從意大利的設(shè)計上繼承來的痼疾。最為讓蘇聯(lián)海軍叫苦不迭就是其薄弱的防御和從意大利進(jìn)口的主機(jī)。因此，在26型巡洋艦開工后不久，蘇聯(lián)海軍即開始籌劃研制下一代輕巡洋艦。

1936年，第1中央設(shè)計局設(shè)計了新型輕巡洋艦的方案。該方案被命名為28型巡洋艦，也就是《戰(zhàn)艦世界》中的S系七級巡洋艦“肖爾斯”號的原型。總體上看，該方案是在26bis型輕巡的艦體放大型，仍帶有強(qiáng)烈的意大利風(fēng)格。如在兩個煙囪之間的水上飛機(jī)彈射器，在第二個煙囪兩側(cè)布置B-34型100毫米副炮，使用70K型37毫米防空炮等。

《戰(zhàn)艦世界》中的肖爾斯

相較26bis型輕巡，28型輕巡的改進(jìn)首先體現(xiàn)在防護(hù)上。裝甲帶與橫艙壁裝甲厚度均從26bis型的不足50毫米增加到75毫米，炮座和司令塔的裝甲防護(hù)也加強(qiáng)到了100毫米。在這樣強(qiáng)化裝甲后，28型輕巡的標(biāo)準(zhǔn)排水量達(dá)到9000噸。28型的主機(jī)則和26bis型相同。但由于提高了艦體長寬比，因此雖然主機(jī)功率不變，噸位提升，28型巡洋艦的航速仍然可以達(dá)到36節(jié)。

28型輕巡最大的改變是主炮。而改進(jìn)的動力部分來自于外交——1937年，蘇聯(lián)和英國簽訂了《英蘇海軍協(xié)定》，蘇聯(lián)正式加入了《倫敦海軍條約》體系。這樣，蘇聯(lián)輕巡洋艦將不能再使用口徑超過155毫米的主炮。26型巡洋艦上的MK-3-180型180毫米艦炮自然就無法沿用了。28型巡洋艦上裝備的是MK-5型152毫米艦炮。該炮最大射程30千米，射速和彈道性能都比MK-3-180型艦炮有所提升。因此，MK-5型艦炮成為了后來幾乎所有蘇聯(lián)巡洋艦設(shè)計方案的主炮。28型巡洋艦上安裝了4座三聯(lián)裝主炮塔。

MK-5型艦炮后來用在了其他蘇聯(lián)巡洋艦上

第1中央設(shè)計局將28型輕巡洋艦的方案提交給蘇聯(lián)海軍后，蘇聯(lián)海軍很快通過了該方案設(shè)計。按照計劃，蘇聯(lián)海軍將在十年之內(nèi)建造5艘28型輕巡洋艦。這些巡洋艦將服役于波羅的海艦隊和北方艦隊。然而天有不測風(fēng)云，從1937年開始，對蘇聯(lián)有著巨大沖擊的“大清洗”運(yùn)動開始了。蘇聯(lián)海軍人民委員（相當(dāng)于海軍司令）奧爾洛夫在被捕并被處決，第1中央設(shè)計局首席設(shè)計師布熱津斯基在內(nèi)的諸多設(shè)計人員也被逮捕。蘇聯(lián)海軍和造艦工業(yè)在這樣的政治狂潮面前陷于癱瘓。28型輕巡洋艦計劃就在這樣的疾風(fēng)驟雨中胎死腹中了。